把涉及家政服務(wù)的所有問題如勞動合同、服務(wù)協(xié)議等均以法律的形式固定下來并明確各方責(zé)任，才能讓這個行業(yè)走上規(guī)范發(fā)展之路。
近日，中國（廣州）第二屆家庭服務(wù)行業(yè)圓桌會議發(fā)布了中國家政產(chǎn)業(yè)首個“由政府部門牽頭、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的數(shù)據(jù)報告。報告顯示，今年以來家政服務(wù)支出一直呈兩位數(shù)增長，但超半數(shù)家政服務(wù)員未購買相關(guān)保險。另外，不少家政人員表示，他們在從事家政服務(wù)期間沒有與家政機構(gòu)或者雇主簽訂相關(guān)合同或協(xié)議（12月5日《法制日報》）。
隨著全面二孩政策的實施以及社會老齡化趨勢日益加重，家政服務(wù)業(yè)必然需求旺盛。然而，近年來該行業(yè)發(fā)生多起“黑保姆”事件，又讓人對家政服務(wù)業(yè)深感憂慮。任何一個行業(yè)要想健康發(fā)展，必須將每個環(huán)節(jié)規(guī)范起來。而家政服務(wù)業(yè)目前在勞動合同、服務(wù)協(xié)議以及社保等方面均存在不少問題。
先說勞動合同。家政機構(gòu)與家政人員簽訂勞動合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，這是法治社會的基本要求。然而我國家政業(yè)仍不成熟，許多家政人員通過熟人介紹進入家政機構(gòu)，勞資雙方只是通過簡單的頭口約定明確權(quán)利和義務(wù)。在這種不規(guī)范的勞動關(guān)系中，勞資雙方都會很“任性”。
再說服務(wù)協(xié)議。按理說，家政服務(wù)合同由雇主與家政機構(gòu)來簽訂，由家政人員具體執(zhí)行。但在我國家政服務(wù)業(yè)，簽訂的多是三方協(xié)議，這種協(xié)議往往減輕了家政機構(gòu)的責(zé)任，造成家政人員權(quán)益得不到有效保障，最終也會影響雇主的權(quán)益。當(dāng)然，如果發(fā)生服務(wù)糾紛，也會損傷家政機構(gòu)公信力。
另外還要說說保險問題。根據(jù)社會保險法的規(guī)定，用人單位和個人須依法繳納社會保險費。但上述報告卻顯示，超半數(shù)家政服務(wù)員未購買相關(guān)保險。家政人員在缺少健全社會保障的情況下，不僅眼下沒有安全感，未來養(yǎng)老也是大問題，所以他們很難全身心投入工作。在缺少安全感的情況下，某些家政人員可能出現(xiàn)偷盜雇主財物等行為。
造成上述多個方面不規(guī)范的一個重要原因是，該行業(yè)一直缺乏專門的法律法規(guī)來規(guī)范。盡管這個行業(yè)早就存在，問題早就叢生，但這些年來一直沒有一部有針對性的法規(guī)。
從全國層面來說，有關(guān)方面2010年印發(fā)過《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，行業(yè)組織印發(fā)過《中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會行業(yè)管理規(guī)范》等。再看地方，一些城市僅出臺過鼓勵發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的意見。很顯然，無論是全國層面的文件、規(guī)范，還是地方相關(guān)文件，由于層級偏低、不夠完善，所起的作用極其有限。唯有付諸全國立法或者地方立法，把涉及家政服務(wù)的所有問題如勞動合同、服務(wù)協(xié)議等均以法律的形式固定下來并明確各方責(zé)任，才能讓這個行業(yè)走上規(guī)范發(fā)展之路。
家政服務(wù)要規(guī)范，前提是勞動合同、服務(wù)協(xié)議等先規(guī)范起來，如果這一基礎(chǔ)不牢固，上層建筑自然問題很多。而且在基礎(chǔ)不牢固的情況下，這個行業(yè)發(fā)展越快，問題就會越多。因此，必須用立法來夯實基礎(chǔ)。盡管有人早就建議制定家政服務(wù)業(yè)促進法，但至今沒任何動靜。除上海等個別地方傳出為家政服務(wù)業(yè)立法外，其他地方至今仍然靜悄悄。
希望有關(guān)方面盡快推進家政服務(wù)業(yè)立法，從國家到地方都不能等，因為老齡化時代、全面二孩時代早已來到，刻不容緩。
